Эмиграционная политика

Работа за границей - Трудовая миграция

Основой эмиграционной политики является регулирование всех трех фаз реэмиграционного цикла: отъезд работника из страны, пребывание за границей и возвращение на родину.

По определению МОТ, цели эмиграционной политики сводятся к сокращению безработицы; поступлению валютных средств для сбалансирования экспортно-импортных операций; обеспечению мигрантам за рубежом соответствующего жизненного уровня; сочетанию требований возвращения на родину эмигрантов с приобретением ими в зарубежных странах профессий и образования.

Для достижения этих целей используются косвенные методы регулирования, призванные создать благоприятный эмиграционный климат, а также прямые методы, регулирующие объем и структуру эмиграционных потоков.

Косвенные методы включают:

1. Средства поощрения валютных переводов из-за рубежа и их эффективное использование:

а) предоставление льгот по валютным вкладам в национальных банках (более высокий процент по депозитам по сравнению с внутренними вкладами, освобождение депозитов от налогов, льготные почтовые и телеграфные тарифы на инвалютные переводы и т.д.). В местах наибольшего сосредоточения эмигрантов открываются филиалы отечественных банков. Параллельно с открытием собственных банков страны-экспортеры прибегают к помощи иностранных банков, предоставляя им зеленую улицу на своей территорий, чтобы облегчить процедуру перевода денежных средств эмигрантами из-за рубежа;

б) продажа рабочим-эмигрантам ценных бумаг, не облагаемых налогом. В Индии, например, на начальном этапе развития эмиграционного процесса рабочим-мигрантам предлагалось приобрести государственные ценные бумаги, не облагаемые налогом, выплаты по которым производились только в рупиях;

в) создание благоприятного климата использования валютных средств для приобретения товаров, земли, производственного оборудования. Для трудящихся-мигрантов пакистанское правительство, например, предусматривало благоприятный режим при приобретении ими земельных участков под индивидуальную застройку, а также строительство промышленных объектов и объектов инфраструктуры;

г) создание специализированных государственных учреждений с консультационными функциями. Такая практика имеет место в Индии.

2. Таможенные льготы для возвращающихся мигрантов. Их вводят практически все страны — доноры рабочей силы. При этом таможенные льготы дифференцированы для производительных и потребительских товаров. Льготы для первой категории товаров стимулируют вложения валютных сбережений в развитие частного бизнеса и составляют часть общей инвестиционной политики. Льготы для второй категории призваны насытить потребительский рынок дефицитными товарами. Например, в Бангладеш правительство разрешает мигрантам ввозить в страну по льготным таможенным тарифам свыше 40 наименований изделий — от сырья до предметов роскоши.

3. Специальные эмигрантские программы, дополнительно принимаемые в ряде стран с целью возвращения мигрантов из-за границы и их трудоустройства в стране.

К прямым методам относятся:

1. Требования к субъектам трудовой миграции: фирмам-посредникам, трудящимся-мигрантам. Требования к фирмам, занимающимся трудоустройством граждан за рубежом, достаточно жесткие. Для получения лицензии необходимо наличие: надлежащей организационной и материально-технической базы, информационно-компьютерной системы, возможностей профессиональной подготовки, языкового обучения эмигрантов и пр.; опыта в близкой сфере деятельности — международном туризме — и надежных международных связей; кадров соответствующей квалификации; научных обоснований (например, плана деятельности, направленного на рассмотрение в Министерство труда); материальных (финансовых) гарантий и юридической ответственности за результаты своей деятельности.

В числе причин, препятствующих выезду мигрантов на работу за границу, можно назвать следующие: отсутствие у ходатайствующего документального подтверждения сведений о себе; наличие у него дефицитной в национальной экономике профессии или финансовой задолженности; достижение ходатайствующим призывного возраста или невыполнение им обязательств перед семьей; пребывание ходатайствующего под следствием; неурегулированность отношений с органами безопасности; отсутствие гарантий о возвратном характере трудовой эмиграции; возникновение форс-мажорных обстоятельств; нежелание ходатайствующего принять на себя обязательства о выполнении общепринятых норм.

2. Арсенал методов экспансионистской политики, призванных облегчить завоевание иностранных рынков труда: демпинг рабочей силы, стимулирование сопутствующего экспорта товаров, производимых внутри страны (т. е. трудоустраиваются такие группы граждан, работа которых за рубежом потребует экспорта отечественной продукции); создание условий для длительной работы за рубежом (например, обеспечение завербованной рабочей силой не только строительства объектов, но и их эксплуатации); расширение зоны географического рассредоточения и профессионального состава своих эмигрантов; ориентация системы подготовки кадров на потребности стран-реципиентов, причем иногда подготовка кадров ведется за счет принимающих стран; регулирование платы за посреднические услуги.

3. Структурная политика, основными целями которой выступают: предотвращение утечки за рубеж работников дефицитных специальностей и кадрового ограбления трудодефицитных регионов. Среди основных элементов структурной политики можно выделить следующие: лимитирование выдачи заграничных паспортов, запрет (прямой и косвенный) на выезд отдельных категорий работников и введение эмиграционных квот; установление сроков обязательной работы в стране после завершения образования за государственный счет; выделение приоритетных регионов страны по критерию занятости; дифференциация ставок валютных платежей трудящихся эмигрантов.

4. Меры по защите прав трудящихся-эмигрантов путем использования двусторонних соглашений и контрактной формы найма рабочей силы для работы за границей, которая призвана обеспечить определенные экономические и социальные гарантии путем организации учреждений, фондов, представительств, назначения специальных должностных лиц и т.д. в целях контроля за выполнением условий международных соглашений по трудовой миграции, решения спорных вопросов в стране пребывания мигрантов и соблюдения их основных прав.

Особого внимания в связи с этим заслуживает опыт создания специальных фондов, в задачи которых помимо контроля за соблюдением прав трудящихся-мигрантов и членов их семей входит накопление средств для обеспечения медицинского обслуживания, жилищного строительства, расширения сети школ и других нужд возвращающихся на родину мигрантов [4].